«Мы заинтересованы в мигрантах…»

Начальник Управления Федеральной Миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Елена Дунаева подвела итоги работы, проведенной в сфере миграционных процессов за первое полугодие 2010 года. Она рассказала о том, каким образом работают поправки, внесенные в законодательные акты о миграционной политике, и с какими проблемами чаще всего сталкивается ФМС.

«Если говорить о Петербурге, то миграционная ситуация в городе в целом стабильная», – отметила Елена Дунаева. В связи с экономическим кризисом поток мигрантов в прошлом году пошел на спад; в этом году наблюдается увеличение числа приезжих, правда несущественное (разумеется, речь идет о людях, зарегистрированных официально. В эту группу не входят иностранные граждане, прибывшие на круизных судах и паромах, для них предусмотрен льготный режим).

Большую часть мигрантов – 52 % – составляют туристы. Точное количество людей, находящихся на территории города нелегально, зафиксировать, конечно, не удается. Нелегальность в данном случае заключается в нарушении порядка пребывания, а не в незаконном пересечении границ, поскольку основная доля таких мигрантов попадает в страну на основе безвизового режима. Много таких, кто состоит на регистрационном учете, но при этом не имеет разрешения на работу – нарушений в области миграционной политики хватает и, к сожалению, они довольно разнообразны.

Квота мигрантов по состоянию на 1 июля 2010 года по Петербургу выбрана на 33,4%, по области ситуация более напряженная, квота исчерпана на 73,9%. По словам Дунаевой, «в общей сложности количество иностранных граждан не превышает критической массы».

Самая большая проблема для приезжих – отсутствие мест для проживания. Формально их ставят на учет, но жилья при этом никто не выделяет. Самым простым способом обрести крышу над головой, как повелось, стала оккупация расселенных домов. Проверки таких домов показали, что у большинства обосновавшихся там мигрантов документы с регистрацией в полном порядке. «Поэтому наш подход к оформлению разрешений на работу ориентирован, в первую очередь, на прямых работодателей. В этой ситуации мы знаем, куда ушел иностранный гражданин, знаем лицо, за него ответственное, в отличие от различных аутсорсинговых компаний, которые не заботит дальнейшая жизнеспособность трудовых мигрантов».

Такое новшество, как патент, дает право работать у физического лица в частном секторе. Например, в качестве няни, гувернантки, садовника. Не нужно путать его с разрешением на работу, которое необходимо для работы в организации. Смысл выдачи патента заключается, прежде всего, в том, что ответственность работодателя должна присутствовать в любом виде трудовых отношений. Пока система патентов особой популярностью не пользуется, за минувшую неделю их было выдано всего 9. За каждое нарушение в отношении мигранта со стороны физического лица предусмотрен административный штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей.

Острой проблемой является медицинское освидетельствование приезжих. В этой области была проделана огромная работа; с 1 июня действует установленный бланк для медицинского осмотра, также открыт «Единый медицинский центр» освидетельствования иностранных мигрантов. В этом году в нем прошли проверку 70 тысяч человек. Естественно, это повлекло за собой увеличение выявляемости заболеваний, в связи с чем 82 мигрантам было отказано в выдаче разрешения на работу, 44 разрешения аннулированы. Депортация предусмотрена только для ВИЧ-инфицированных, к туберкулезу, сифилису и наркозависимости отношение почему-то более лояльное. Таким больным может быть отказано в приеме на работу, но жить в городе фактически не возбраняется. На лечение больных мигрантов из бюджета выделяются средства даже при отсутствии страховых полисов – при этом сами больные зачастую не проявляют особой заинтересованности в вопросе получения медицинской помощи.

Статистика преступлений, совершенных иностранными гражданами, тоже имеет место быть. Елена Дунаева объясняет это, в первую очередь, трудностями материального характера, которые, в общем-то, обоснованы и таким образом ожидаемы. «Нет источника дохода – нет условий для существования». Если обеспечить мигрантам более или менее приемлемые условия, преступлений станет меньше. Характерно то, что в отношении наших сограждан чаще всего совершаются именно кражи, а преступления личностного характера по большей части происходят в бытовой среде между «своими» же. Систематические нарушения законов приезжими лицами отслеживаются и в конечном итоге ведут к выдворению с территории РФ.

Сама депортация – процесс в некоторых случаях достаточно затяжной. Граждане, помещенные в специальный распределительный центр, часто не имеют при себе никаких документов или сознательно не желают их предъявлять. Такие люди, как правило, называют вымышленную фамилию, с полученной справкой идут в суд, после чего присваивают себе очередное новое имя – и все приходится начинать сначала. Центр рассчитан всего на 200 человек, но отдельные мигранты задерживаются там чуть ли не на год.

Борьба с фальшивыми юридическими фирмами, которые в короткие сроки и за демократичные деньги обещают оформить визы, разрешения на работу, регистрацию дает определенные результаты, однако полностью искоренить их не удается. Дело прибыльное: неразбирающиеся в законах мигранты идут по пути наименьшего сопротивления, покупая бумаги, к документам не имеющие никакого отношения. Таких контор в городе около 140, все они в основном расположены в центральных районах.

Что касается российских граждан, то количество покинувших нашу страну тоже увеличилось. Сограждане штурмуют европейские страны в поисках светлого будущего, освобождая места для тех, кто едет за этим же будущим из бывших республик сюда. Елена Дунаева заметила, что в связи с демографической ситуацией «мы заинтересованы в том, чтобы мигранты рассматривали РФ не только как способ зарабатывания денег».

Результаты деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 6 месяцев 2010 года:

Поставлено на миграционный учет – 582 982
Выдано заграничных паспортов (серия 64) – 93 640
Выдано заграничных паспортов нового поколения – 164 525
Оформлено приглашений иностранным гражданам – 39 245
Оформлено виз – 11 841
Выдано разрешений на временное проживание иностранным гражданам – 4 465
Проживают по разрешению на временное проживание – 12 728
Выдано видов на жительство иностранным гражданам – 640
Продлено видов на жительство – 213
Проживает по виду на жительство – 3 460
Выдано и восстановлено в гражданстве РФ – 2 274
Находятся на рассмотрении материалов об изменении гражданства на конец отчетного периода – 1 116
Выдано разрешений на работу иностранным гражданам – 74 308
Аннулировано разрешений на работу – 1269
Количество выявленных ложных медицинских заключений – 165
Выдано разрешений на привлечение иностранных работников – 1 227
Выдано паспортов гражданина РФ – 166 918
Зарегистрировано по месту жительства граждан РФ – 156 356
Зарегистрировано по месту пребывания граждан РФ – 84 037
Численность вынужденных переселенцев – 1184
Численность беженцев, состоящих на учете – 23
Временное убежище – 149
Составлено административных протоколов – 44 580
Проверено объектов – 15 645 (в том числе строительства – 694, бытовое обслуживание – 570, жилой сектор – 10 746, промышленные предприятия – 408, с/х предприятия – 57, торговые объекты – 1029, иные – 2 141)
Наложено административных штрафов на сумму – 241 384 млн. руб.
Взыскано административных штрафов – 59 436 млн. руб.
Направлено материалов судебным приставам на сумму – 116 725 млн. руб.
Депортировано иностранных граждан за отчетный период – 44
Выдворено с территории субъекта РФ – 737
Выявлено иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ – 6 156
Отказано в выдачи разрешения на работу, в связи с выявленными заболеваниями – 82
Аннулировано разрешений на работу, в связи с выявленными заболеваниями – 44